山東省人民政府關(guān)于加快推動國有企業(yè)改革的十條意見

作者： 時間：2018-09-18 00:00:00 訪問次數(shù)：人

　  黨的十八屆三中全會以來，我省國有企業(yè)改革發(fā)展取得重要進(jìn)展，但企業(yè)體制機制活力不足、國有資本布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)、國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益不高等問題仍然突出，迫切需要加大改革力度，加快改革步伐，強化改革牽引作用。加快推動我省國有企業(yè)改革的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立“四個意識”，全面落實黨中央、國務(wù)院深化國有企業(yè)改革的各項決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和走在前列目標(biāo)定位，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持解放思想勇于創(chuàng)新先行先試，堅持加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策、協(xié)同發(fā)力、落地見效，力爭到2020年，我省國有企業(yè)改革在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，基本形成規(guī)范完善的現(xiàn)代企業(yè)制度、靈活高效的市場化經(jīng)營機制、以管資本為主的國資監(jiān)管體系、科學(xué)合理的國有資本布局結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮國有企業(yè)在落實新發(fā)展理念、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程中的示范帶動作用，為實現(xiàn)省第十一次黨代會確定的各項目標(biāo)任務(wù)作出積極貢獻(xiàn)。
　　一、在國有企業(yè)改革中始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)
　　把黨的建設(shè)貫穿國有企業(yè)改革全過程，堅持發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，嚴(yán)格落實黨建工作責(zé)任制，推動全面從嚴(yán)治黨要求在國有企業(yè)落地生根。對企業(yè)黨組織履行主體責(zé)任全面實施清單管理，建立健全責(zé)任落實、考核評價、述職評議制度，推動考核評價結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人任免、薪酬和獎懲嚴(yán)格掛鉤。貫徹落實中央有關(guān)規(guī)定，推動國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下、能進(jìn)能出。加快落實國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，推進(jìn)全省國有企業(yè)全面完成黨建工作要求寫入公司章程，加快建立全省國有企業(yè)黨組織有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和運行規(guī)則。完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”體制，全面實現(xiàn)國有企業(yè)黨委書記、董事長“一肩挑”。加強國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)肅查處侵吞國有資產(chǎn)、搞利益輸送等問題。按照管資本就要管黨建的原則，理順國有企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系。按照應(yīng)配盡配原則，配齊配強企業(yè)黨務(wù)工作力量。
　　二、加快推進(jìn)國有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
　　堅持以“四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）促“四化”（產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化），分級建立國有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整重點項目庫，加快推動國有資本向高端裝備制造、高端化工、信息產(chǎn)業(yè)、能源原材料、海洋經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康、旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融等十大產(chǎn)業(yè)集聚，向?qū)π屡f動能轉(zhuǎn)換具有支撐保障作用的重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域集聚。引導(dǎo)推動十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)國有企業(yè)優(yōu)化重組，培育一批具有較強競爭力和輻射帶動力的特色產(chǎn)業(yè)集團。統(tǒng)籌省內(nèi)機場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域國有資源，加大國有資本投入力度，打造大型企業(yè)集團，建設(shè)現(xiàn)代交通體系。推動我省國有企業(yè)與中央企業(yè)、世界500強企業(yè)、國內(nèi)優(yōu)秀民營企業(yè)等行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)開展合資合作，大力實施開放式、市場化、國際化并購重組,建立健全信息發(fā)布、工作推進(jìn)和激勵保障機制，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等資源要素優(yōu)勢互補。
　　三、全力打造國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新核心優(yōu)勢
　　組建新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程省級服務(wù)平臺公司，重點在重大項目管理服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新獎勵扶持、科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)管理、優(yōu)質(zhì)“雙創(chuàng)”項目孵化、高端人才和團隊引進(jìn)等方面提供服務(wù)支持。設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程項目專項基金，通過財政資金、國有企業(yè)注資撬動更多社會資本，重點投向科技含量高、帶動作用強的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目。建立國有企業(yè)與中國科學(xué)院等知名科研院所、高等院校、研發(fā)機構(gòu)的合作對接常態(tài)化機制，推動一批重大科研成果在我省實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵支持國有工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，打造高水平研發(fā)平臺，力爭到2020年年底，企業(yè)研發(fā)費用投入、發(fā)明專利數(shù)量年均增幅不低于10%。參照國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵辦法，研究建立促進(jìn)國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵分配機制。
　　四、高水準(zhǔn)大力度推動實施人才強企戰(zhàn)略
　　加強國有企業(yè)企業(yè)家隊伍建設(shè)，制定完善政治、精神、事業(yè)、物質(zhì)等激勵措施，支持保障企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。面向國內(nèi)外公開遴選一批優(yōu)秀年輕企業(yè)經(jīng)營管理人才，建立國有企業(yè)企業(yè)家后備人才庫，對入庫人選實行跟蹤培養(yǎng)。圍繞國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大項目，制定引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才專項計劃，完善吸引科研院所、高等院校科研人員到國有企業(yè)任職兼職的機制，建立高端人才引進(jìn)培養(yǎng)工作目標(biāo)責(zé)任制，鼓勵企業(yè)采取股權(quán)激勵等市場化手段引進(jìn)高端人才，力爭到2020年年底，全省國有企業(yè)擁有的“兩院”院士、國家“千人計劃”人才、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等高端人才總量比2016年有較大幅度增長。強化和落實企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的主體責(zé)任，深化“校企合作”，推進(jìn)建立企業(yè)首席技師制度，穩(wěn)步擴大“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)項目覆蓋面和企業(yè)新型學(xué)徒制試點范圍。推動國有企業(yè)全面建成管理、技術(shù)、技能等多個序列并行的人才晉升通道和薪酬體系，暢通各類人才成長通道。
　　五、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟完善公司治理體系
　　以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為突破口，優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，除國家規(guī)定必須保持國有資本控股的企業(yè)外，其他企業(yè)可根據(jù)實際確定國有股權(quán)比例，允許非國有資本控股。深化公司制股份制改革，2017年年底前，全省國有企業(yè)基本完成公司制改革任務(wù);建立支持資產(chǎn)證券化工作機制，積極推動國有企業(yè)改制上市、整體上市、主營業(yè)務(wù)上市，2020年年底前，新增3家以上省屬國有企業(yè)整體上市或主營業(yè)務(wù)上市，省屬國有企業(yè)資產(chǎn)證券化率提高到60%以上。適應(yīng)股權(quán)多元化、混合所有制改革進(jìn)程，依法確立和維護股本對公司的基礎(chǔ)性決定作用，同步建立健全規(guī)范完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步健全完善國有獨資、全資企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，2018年年底前，探索建立外部董事、專職監(jiān)事、職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)考核制度;2020年年底前，全面實現(xiàn)外部董事占多數(shù)、外派監(jiān)事會全覆蓋，基本建立職業(yè)經(jīng)理人制度。深化企業(yè)內(nèi)部改革，2018年年底前，全省國有企業(yè)實質(zhì)性管理層級原則上壓縮到三級以內(nèi)，基本建立以合同管理為核心、崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度。
　　六、著力健全務(wù)實管用的中長期激勵機制
　　推動符合條件的國有控股上市公司采取股票期權(quán)、限制性股票等方式，加快制定實施股權(quán)激勵計劃。支持非上市企業(yè)采用增量獎股、超額利潤提成、分紅權(quán)等方式，對符合條件的核心人才實施有效激勵。鼓勵國有企業(yè)對新投資項目實施項目團隊跟投制度。完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核制度，將國有企業(yè)負(fù)責(zé)人完成新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)情況納入業(yè)績考核體系，并與薪酬掛鉤。支持國有企業(yè)實施年金制度，完善多層次養(yǎng)老保障體系;實行企業(yè)年金制度后退休的人員，企業(yè)在國家和省規(guī)定外不得再為其發(fā)放住房補貼等統(tǒng)籌外補貼。
　　七、以管資本為主不斷完善國資監(jiān)管模式
　　進(jìn)一步轉(zhuǎn)變各級國資監(jiān)管機構(gòu)職能，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、應(yīng)放盡放、能授則授、放開搞活的原則，堅決取消、下放、授權(quán)一批監(jiān)管事項，依法維護企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，不斷提高監(jiān)管效能和服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展壯大地方國有經(jīng)濟，加快推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，2018年年底前，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)全部納入統(tǒng)一監(jiān)管體系;2019年年底前，縣屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)基本實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。研究制定國有資本投資運營公司運行模式指引，推動國有資本投資運營公司規(guī)范運行。制定出臺企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理辦法，統(tǒng)一國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理規(guī)則。整合出資人監(jiān)管、監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察等監(jiān)督力量，構(gòu)建國資大監(jiān)督格局。制定國有企業(yè)境外投資、境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法。探索建立省屬國有企業(yè)“國資云”平臺，逐步實現(xiàn)對企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營管理活動的動態(tài)監(jiān)控。探索建立國有企業(yè)部分大宗物資采購、工程建設(shè)、社會服務(wù)招投標(biāo)信息平臺，完善風(fēng)險防控機制，打造“陽光國企”。
　　八、堅決打贏去產(chǎn)能去杠桿除“僵尸”攻堅戰(zhàn)
　　按期完成國有煤炭、鋼鐵等企業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)。制定國有資本投資負(fù)面清單，嚴(yán)控新增投資項目進(jìn)入產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)、高風(fēng)險業(yè)務(wù)和低端低效產(chǎn)業(yè)。全面推行國有企業(yè)長期實質(zhì)性使用的行政事業(yè)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)增加企業(yè)國家資本金政策，鼓勵支持具備條件的企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股，多措并舉降低財務(wù)杠桿。依法落實國有企業(yè)改革中涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記、土地作價出資、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策，降低國有企業(yè)改革制度性成本。堅定不移推動國有資本從劣勢企業(yè)退出，2018年年底前，省屬國有企業(yè)處置“僵尸”企業(yè)任務(wù)全部完成;2020年年底前，全省國有企業(yè)處置“僵尸”企業(yè)、劣勢中小國有企業(yè)優(yōu)化整合和改制退出任務(wù)基本完成。
　　九、全面解決國有企業(yè)歷史遺留問題
　　建立健全國有企業(yè)和政府合理分擔(dān)成本的機制，結(jié)合中央財政補助政策，對國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交維修改造費用，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)機構(gòu)深化改革涉及的職工分流安置費用等，按企業(yè)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系由同級財政給予適當(dāng)補助。建立對地方政府和有關(guān)國有企業(yè)的督查機制，促進(jìn)歷史遺留問題加快解決。2018年年底前，基本完成“三供一業(yè)”分離移交、國有企業(yè)辦公共服務(wù)機構(gòu)分類處理、國有企業(yè)退休人員社會化管理及統(tǒng)籌外費用清理等改革任務(wù)。力爭2017年年底前，將國有企業(yè)內(nèi)部封閉運行的社會保險納入地方統(tǒng)籌管理，推進(jìn)具有獨立法人資格的改制退出和破產(chǎn)重組企業(yè)以本企業(yè)名義參加社會保險。研究調(diào)整省屬國有企業(yè)改制職工分流安置有關(guān)政策，依據(jù)勞動保障法律和國家有關(guān)規(guī)定，切實保障職工權(quán)益。
　　十、進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)改革發(fā)展環(huán)境
　　強化各級黨委、政府對國有企業(yè)改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督查考核力度。建立健全經(jīng)常性督查制度，確保國有企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作任務(wù)全面落地。各級、各部門全面清理涉及國有企業(yè)的規(guī)范性文件，及時廢止于法無據(jù)、陳舊過時的政策規(guī)定，不斷完善推動國有企業(yè)改革發(fā)展的制度體系。按照“三個區(qū)分開來”的要求，健全改革創(chuàng)新容錯糾錯機制，對改革創(chuàng)新未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但決策、實施行為符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，且勤勉盡責(zé)的有關(guān)企業(yè)和個人，不進(jìn)行追責(zé)。大力宣傳國企改革發(fā)展政策措施和成效，總結(jié)推廣典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗，營造良好的國有企業(yè)改革發(fā)展輿論氛圍。
　　本意見適用于省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）屬國有企業(yè)。國有文化企業(yè)改革，中央和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。